戴井岗同志在2006年教育统计工作会议上的讲话（摘要）
（
2006年全国教育统计工作会议今天在福建泉州召开。借这个机会我主要讲三个方面的内容：
一、统计处一年来所做的主要工作
1、在统计调查和统计监督方面，继续完善教育统计报表制度，加大对统计数据质量的监督力度。
一是结合教育改革和发展的新形势、新变化，我们在调查研究、征求专家和基层统计人员意见的基础上，对现行的教育统计报表（基础教育、中等职业教育、高等教育）和计算机应用程序进行了适当的修改。例如，在基础教育报表制度中，在“分年级、分年龄学生数”、“在校学生情况”、“初中随班就读学生数”表中均增加了“寄宿生”指标；中等职业教育（学校）基层统计报表中增加了“五年制高职招生数（中等教育阶段）”、“五年制高职在校学生数（中等教育阶段）”等指标；在高等教育基层报表（9-1表）中增加了若干项指标，如普通专科中对口招收中等职业学校学生的招生数、本校中职招生和在校生数、五年制高职分中等教育和高等教育阶段的招生和在校生数。
二是完成了联合国儿基会项目对西部10个省20个项目县的基线调查，选择了若干有代表性的指标对项目县学前与义务教育普及与发展基本情况进行调查。
三是加大对统计数据质量的监督力度。今年重点落实了“逢改必查”、“举报必查”的制度，上半年组织力量对2006年暂停和限制招生而要求变动统计数据的普通高等学校及群众举报统计数据有误的部分学校进行数据质量重点核查。发现了问题，分析了原因，提出了解决问题的措施。另外，结合联合国儿基会基线调查工作，开展了对基层学校统计数据填报质量的追踪监测分析。
2、在统计分析和提供统计资料、统计咨询意见方面，进一步开展了统计分析，加强了统计服务。
一是加强统计基础工作，为教育管理和决策提供有力的数据支撑。
——配合我部重点工作，在“两基”攻坚、落实“两免一补”政策、寄宿制学校建设；高等教育本科教学评估和严格控制高等教育招生规模的工作中，充分发挥统计信息的引导作用，向全社会公布基层学校办学主要指标，形成全社会对教育决策和学校管理的监督机制。
——充分挖掘历史数据，主动推进信息公开，以“十五”教育发展为重点，大力宣传我国教育改革和发展的伟大成就，让更多的群众了解教育改革与发展的大好形势。
二是组织进行了利用统计数据编写统计分析报告的尝试。今年，我们在做好《教育统计简报》、《中国教育事业统计简况》和年度《全国教育事业发展统计分析报告》等常规性统计分析工作的基础上，发挥统计信息网络遍布全国的优势，动员各级统计工作者，统一规划，精心组织，集中完成了《西部地区农村义务教育的现状及发展思考》、《中等职业教育与办学条件分析研究》和《普通高等学校生均教学科研仪器设备值情况分析》等较大的统计分析报告。全面分析了我国教育事业取得的成就、存在的问题，提出了政策建议，为制定教育政策、编制教育事业发展规划提供了重要依据，也锻炼了一支教育统计分析的队伍。
3、在统计工作研究方面，开展了如何加强统计分析，提高服务水平，如何利用信息化手段改革现行的统计方法和手段的研究，提出了工作思路和措施；另外还开展了初中辍学率等热点问题的研究。
关于统计分析。我们认为，统计分析本身就是统计的题中应有之意。《统计法》所指的统计，是指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。什么是统计分析？统计分析是统计活动过程的一个重要阶段，是统计设计、统计调查和统计整理的延续和深化。缺少统计分析这个环节，统计工作是不完整的，不能充分发挥统计的作用。因为，统计调查所取得的资料是分散的、零乱的，即使是经过分类、汇总，加工整理成综合、系统的资料，它也只能说明只能回答社会现象的状况、内部构成、达到的规模、水平等特征，而还不能说明社会现象的本质及其规律性，不能说明形成某种现象的原因，不能说明事物发展变化的前因后果。也就是说，统计资料经过整理后，只能说明只能回答“是什么”、“怎么样”这样的问题，而还不能说明不能回答“为什么”这样的问题。只有在充分开展统计调查，最大限度地掌握大量的数据资料的基础上，对客观现象再运用统计所特有的方法进行分析研究，才能够在回答“是什么”、“怎么样”的基础上进一步回答“为什么”的问题。也可以说，统计分析是统计活动的高级阶段。统计分析的内容：一是对客观事物的现状及其发展变化趋势做出判断和评价；二是总结事物发展变化规律，用以指导实践；三是通过分析历史和现实的统计资料发展变化的方向，对未来进行预测。统计分析方法，是指必须把定性分析和定量分析结合起来的分析方法。定性分析是通过调查、经验、逻辑判断等对现象总体的性质、影响因素和变化趋势进行分析的方法；定量分析是运用数学及统计所特有的方法对现象总体的数量表现，包括现象总体的规模、水平、速度、结构、比例以及内部各因素对总体变化的影响方向和影响程度等进行分析的方法。所谓统计所特有的方法包括诸如对比分析法、分组分析法、综合分析法、动态分析法、相关分析法、回归分析法、图示分析法等等，都属于是统计所特有的分析方法。我们的教育事业统计已经经过了几十年的发展过程，从原始简单的纸质报表、手工汇总发展到使用计算机，使用软件等工具汇总，从不完整、不系统甚至可以说不科学的报表制度发展到今天可以说基本建立起了一个比较系统完整和科学的基本能够满足教育事业发展需要的报表体系和报表制度。这中间经历了几代人的艰辛努力，是个了不起的成就。特别是从2000年以来，为了使统计工作能够适应教育事业改革与发展在规模、结构以及体制上的巨大变化，我们的精力主要投在了报表制度改革上面，2001年首先进行基础教育统计报表制度改革，2002年对高等教育统计报表制度进行改革，2003年对中等职业教育报表制度进行改革，形成了一个全新的体系。同时，我们统计软件的开发也达到了一个新的水平。这次会上，我们就要请信息中心的叶小贝处长给大家演示和培训教育决策支持服务系统。我们完全有能力较好地描述教育事业发展“是什么”、“怎么样”的问题，但是老实说我们还不能够很好地回答“为什么”这样的问题。过去我们也开展了一些统计分析，但还很不够。过去，我们的主要精力是在报表制度改革上，研究如何形成一套相对完整能够适应需要的报表体系和报表制度。现在我国教育事业已经发展到了一个相当大的程度，新情况、新问题、新现象、新矛盾层出不穷，我们不能满足于仅仅能够收集数据、汇总数据、提供数据，仅仅能够回答“是什么”、“怎么样”这样一个工作层次，还要能够在此基础上能够运用统计所特有的方法分析数据，揭示矛盾，找出原因，达到能够回答“为什么”这样一个工作水平。这是教育事业发展对教育统计工作的要求，是时代的要求。只有这样，统计才能真正发挥出它的巨大作用，在教育事业改革与发展中为领导决策当好参谋。这就是为什么要大力加强统计分析工作的原因。这是我们今后要下力气大力抓好的一件事情。司领导非常重视这件事情。根据司领导“大力加强统计分析工作”的指示精神，我们对此问题进行了专题讨论和调研，提出了充分利用和依托全国教育统计队伍及专业研究机构，科学组织、重点谋划和大力推进，使全国各级教育主管部门努力形成重视统计工作，加强统计分析的良好的制度与机制，良好的工作氛围，不断提高教育统计分析工作水平和质量的思路和工作方案，并且提出了教育部2007年开展统计分析的具体计划。
关于利用信息化手段进一步改革现行的统计手段和方法问题。刚才讲经过几十年的发展，我们已经建立起一个比较系统完整的基本能够满足教育事业发展需要的报表体系和报表制度，是个很大的贡献，这是事实。但是，随着教育事业突飞猛进的发展，在我们整个教育统计（不光是事业统计）实际工作中，我们也越来越感觉到目前的教育数据信息的收集方式和手段还存在不少问题，主要表现在：信息准确度不高、信息时效性不强、信息收集渠道分散，造成大量统计数据信息堆积和决策急需统计信息缺失并存，多条统计信息收集渠道并行和多个信息孤岛独立并存，不利于统计为科学决策服务，常常使领导决策感到困难。这说明我们目前的统计手段和方法还有问题存在。我们的教育统计在教育部分散在9个司局共计有19套报表制度，9个司局从不同的业务角度开展统计工作，发展规划司统计处仅仅是负责事业统计，不是教育统计的全部，另外还有经费统计、科技统计等等，虽然成立了归口领导小组，办公室设在我们处，但是归口管理目前仅仅是解决了各套统计报表制度之间指标重复和统一备案问题，各自的统计是在不同的时段进行，再加上目前的统计手段是报表式的层层汇总，不仅要加重基层统计的负担，而且不可避免地要造成信息源头缺乏统筹规划和信息出口分散并存的局面。针对现状和问题，我们进行了认真分析和思考，提出了建立学校基础数据库的目标构想。我们知道，任何一项教育统计，其数据的源头都是来自学校建设发展和教育教学活动的原始记录。原始的统计方法是：由学校的各个业务部门对学校的各个教育教学环节的活动进行登记，如学籍登记、考勤登记、职工档案、教学科研仪器设备档案、学生考试成绩登记等等，年终将各种原始记录分门别类汇总完成教育统计年度报表。如果学校记录不完整或保存不善，年终的统计汇总表就成了无水之源，难免产生漏报和编造数字的现象。建立学校基础数据库，就是依靠学校校园网为平台，将学校各个业务部门各个环节的活动实行电子记录和网络化管理，学校领导和统计人员可以时时监督业务部门的活动记录并随时可以进行及时、准确和真实、完整的统计汇总和生成各项需要的指标。建立学校基础数据库一方面可以提高统计数据的及时性、准确性和各种教育统计数据的兼容性，另一方面也可以强化统计监督管理职能，再一方面也可以减轻基层统计工作的负担，对于从根本上改进教育统计工作的方法和手段具有重大意义，也可以说是我国教育统计史上的一次革命。当然，完成这样一件事情不是那么容易的，它是需要相应的条件保障的。一是需要所有学校配备必要数量的计算机并完成网络建设，二是需要大规模地进行管理技术人员的培训，三是建立全国统一的学校基础数据库建设规范和标准。所以，要实现完全意义的建立在学校基础数据库基础上的新的教育统计手段和方法不是三两年就能做到的，可能有一个艰巨复杂的过程。那么，我们现在具备什么样的条件？距离目标实现有多大的差距？需要做那些工作？在现有条件下能做些什么，能不能做些试点，启动一些工作？我们带着这样一些问题，在全国各地进行了广泛的调研，并在此基础上起草了一个《学校基础数据库建设建议方案》，因为还不太成熟，所以没有提交到大会上来讨论。
关于初中辍学率问题的研究。近年来，一些研究机构、社会团体及新闻媒体对我国初中辍学率进行了大量调研和报道，有的调研得出了“经许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得多”的结论，从而认为我国官方公布的初中辍学率偏低。这些研究报告和新闻报导受到了国务院领导和我部领导的高度重视。温家宝总理、陈至立国务委员都曾过问过此事，我部领导也曾多次要求我司认真研究辍学率问题，找出根据报表统计的辍学率与实际辍学率存在差异的真正原因。为此，自2003年以来，我司组织力量对中西部地区的5省的农村初中辍学情况进行了专题调研，今年，我们又组织专家对这个问题专题进行了研究，目前已写出了研究报告初稿，待进一步讨论后报部领导。
4、接受了国家统计局对教育统计工作的巡查。
今年10月份，我们接到《国家统计局关于对教育部统计工作开展巡查的通知》，说是11月份要来教育部检查我部开展统计工作、执行统计法律法规的情况，内容包括教育统计系统组织机构、业务建设的情况；统计法和规范性文件的执行情况；统计调查项目的管理情况；教育统计基础建设和数据质量控制方面的情况；统计数据信息的管理与发布情况以及对国家统计局工作的意见和建议。部领导和司领导都很重视这件事，这样的巡查对我们来说是第一次。我们认为这是件好事，是我们全面系统地总结我国教育统计工作成绩与问题，经验与不足的机会，是一次与国家统计局全面地系统地进行高层接触与交流的机会（因双方领导都要参加），从而也是进一步加强和改进教育统计工作的良好机遇。抓住这个机会，我们有关统计工作的司局全面系统地对自身统计工作进行了认真自查，向主管部领导进行了有关问题的汇报，并对需要与国家统计局进行协商的问题进行了认真讨论和梳理。部领导讲统计工作现在是越来越重要，要求我们通过这次巡查，认真全面地总结我们的工作，包括还存在那些问题和困难，需要部里支持解决些什么问题，全面地提出一份关于改进和加强统计工作的报告报部党组。
我们也借国家统计局巡查之机，向国家统计局提出了几个问题进行协商。一个是建议国家统计局加强与部门之间的沟通，对于教育方面比较敏感的指标在数据公布和上报前应与教育部取得联系，共同商量，以免造成被动。（例如“农村教育费用支出上涨”问题）另一个是关于学龄人口的统计问题，希望国家统计局给予大力支持。去年11月，第五届全民教育高层会议在北京召开，联合国教科文统计所提交了《全民教育全球监测报告》，我们发现，联合国教科文统计所测算的中国“小学入学率”与我国测算的结果有很大差异。这一问题，早在2003年周济部长率团参加在印度召开的第三次全民教育高层会议上已经向联合国教科文提出了明确的意见，认为数据不能真实地反映我国基础教育取得的巨大成就，在国际、国内都会造成不利影响。大家知道，“小学入学率”是反映一个国家基础教育发展状况的重要指标，国际组织和世界各国都很关注这个指标。联合国教科文统计所根据我部上报的小学在校学生数和联合国人口署提供的我国分年龄人口估算数（按妇女总和生育率1.8推算）计算出我国2002年“小学入学率”为91.7%。我国按照联合国的计算口径，用我国自己推算的分年龄人口数(按妇女总和生育率1.6-1.7推算),2002年我国的“小学入学率”应为97.6%；与联合国教科文的统计结果相差6个百分点。造成我国与联合国教科文统计所出现差异的根本原因是二者使用的分年龄人口数不同。联合国教科文使用的是联合国人口署根据我国1990年第四次人口普查结果估算的小学学龄人口数，我们使用的是国家统计局根据2000年第五次人口普查结果推算的小学学龄人口数。根据周部长的指示精神，我们曾多次与联合国教科文统计所进行交涉。教科文统计所强调，他们的数据来源有两个途径：一是按照联合国的规定，只能使用联合国人口署提供的人口数据，而我国国家统计局没有给联合国人口署提供“五普”分年龄的人口数，因此只能使用根据“四普”推算的人口数。二是由我国国家统计局直接给他们提供人口数。我们也多次同国家统计局人口社会司协商此事。由于我国“五普”低年龄人口数不准确(反推妇女总和生育率为1.2)，学龄人口数甚至低于在校学生数，计算出来的小学入学率超过百分之百（102.8%），国家统计局无法向外提供。根据国家统计局人口社会司的意见，我们把“五普”漏报的3000万人全部补贴在0-9岁年龄段上，同时又进行了适当的修正，提出了一套适中的分年龄人口方案。国家统计局明确表示,同意我们对人口数的调整，但是不同意由国家统计局提供给国际组织。这种结果，对我国基础教育取得的巨大成果产生了很大的影响，我们给国家统计局建议，在公布2005年全国1％人口抽样调查数据（含文盲率的统计数据）时，必须先期与我部进行沟通，我们会提供教育统计的各年龄段学龄人口供国家统计局参考，以解决我国人口数据使用上存在的矛盾，同时也解决国际组织对我国小学入学率计算偏低的问题。这个问题也从一个侧面说明了统计数据问题是多么的重要！
以上是我们一年来所做的主要工作，在这里向大家简要汇报一下。
二、目前教育统计工作中一些需要进一步研究解决的问题及其解决办法
我国是世界上规模最大的教育，各级各类学校加起来有50多万所，每年要按时保值保量地完成如此规模庞大的学校的数据统计工作实属不易，而这些数据的得来对于我们的教育事业不断地改革发展来说，是多么的重要！如果没有这些数据，对于我们的事业发展来说，真是不堪设想！因此，把统计工作搞好，对我国的教育事业具有重要意义。在座各位的工作非常光荣，非常有意义。应该说，经过这么多年的发展，我们的统计工作在我们广大统计工作者的艰苦努力下取得了巨大的成就，统计工作适应不断变化和发展着的教育事业的需要，不断改进，不断提高，其进步的足迹是非常明显的。尤其是最近几年，我国的教育改革和教育发展发生了前所未有的巨大变化，新情况、新问题层出不穷，对教育统计工作提出了严峻挑战，一方面，我们沉着应对，克服各种困难，积极加强统计工作的改革与建设，不断改革报表制度和报表体系，调整和完善指标体系，改进工作方法，应该说基本能够满足目前教育事业改革与发展的需要，非常不容易；另一方面，我们也在积极思考如何进一步改进和加强统计工作，把统计工作提高到一个更高的水平，更好地适应和满足今后教育事业改革与发展的需要，这就需要我们认真总结经验、发现问题与不足，认真寻找解决问题的办法，把我们的统计工作搞得更好。
我们在充分肯定取得的成绩的同时，首先要清醒地分析我们还存在哪些问题与不足，然后才能针对问题寻找改进的措施。那么，从统计工作上水平上质量的角度出发来看，我们的统计工作主要存在那些问题呢？我想，是不是有以下几点，提出来和大家讨论：
1、数据质量问题。我们的统计数据应该说从总体上看质量是好的，这一点国家统计局也给予了积极的肯定，为了提高数据质量，各级教育统计部门采取了很多措施，但是由于种种原因，有些关键的涉及热点问题、焦点问题的统计数据总是不尽如人意，总有虚报瞒报现象。有些数据显然是有问题的。例如，去年有29所学校填报的教学科研仪器设备值占固定资产的比例超过90%，其中，有16所学校是100%，这怎么可能？先不说这些数对全国汇总有什么影响，你这些数明显就是填错了。再比如，某一年，计算结果普通初中辍学率是-100%的就有31个县（区），这显然不符合事实。所以，数据质量问题几乎是逢会必讲，人人必讲，一直是困扰统计工作的问题。分析起来，一些数据不实、不准大致有以下几方面的原因：1）一些地方政府片面追求“政绩”而人为改动统计数据。例如，初中辍学率低于3%是“普九”验收和义务教育督导检查的重要指标，由于发展教育尤其是义务教育普及是各级政府工作的重要内容，辍学率的高低就往往成了反映政府政绩优劣的标准，为了实现“普九”、为了保住“普九成果”，保住“政绩”，一些地方政府和教育行政部门往往在统计数据上做文章，人为改动统计数据，压底辍学率，这种现象还比较普遍。我们注意到，凡是反映成绩和政绩的指标以及揭露矛盾和问题的指标，数据质量往往不高。2）统计人员业务能力不强或业务不熟，对指标含义及指标口径理解不清。3）统计人员责任心不强，工作马马乎乎，导致数据统计出错。4）我们目前的统计手段和统计方法对于基层统计数据不实难以发现和查找。5）统计执法检查力度不够。
2、基层统计队伍的建设问题。我国的教育统计队伍是一支庞大的队伍，有几十万人，这支队伍建设得怎样，人员素质和业务能力的高低直接关系到教育统计的质量。我国中小学教育统计队伍的现状是，县、乡级统计人员一般由会计或出纳兼任，加之人员变动较大(据了解，我国中西部地区县乡级统计人员年更换率达30%以上)，学校统计人员全部是临时抽调的，导致统计人员业务素质普遍较低，对统计报表的表式、指标以及口径缺乏专业化的理解，在数据的采集过程中难免出现各种误差，填报报表也比较随意，出现了许多常识性错误。这与我们部门统计人员制度有很大关系，很多负责统计工作的人员不是一个固定的专门的岗位，一般都属于兼职，不象会计、出纳等人员是一个专门的岗位。同时，也与我们的统计人员培训制度不健全，培训力度不够有关。
3、统计分析和统计监测工作有待加强。近几年，虽然我们在这方面做了不少工作，写了一些统计分析和监测报告，但总体上看，统计分析和统计监测的工作力度不够大，整个战线分析问题的能力还有待提高，有份量的统计分析报告明显不足，与统计工作上水平上质量还有很大差距。关于统计分析，前面已经讲了很多，这里就不再展开了。我这里想讲一下，就是我们的教育监测和评价指标体系有待进一步修订和完善。目前我们试行的《中国教育评价与监测统计指标体系》是原国家教委于1991年4月制定颁发的，目前的教育形势已经与当时发生了很大的变化。我们的报表体系适应形势的发展都已经作了较大的调整，很多统计指标都发生了变化，评价监测指标体系也应该作相应的修订，否则，就不能很好地对我们当前教育的发展起到有效的监测与评价作用。现在这个指标体系中有些指标已经过时，有的指标已没有多大意义，比如，在校学生留级率，学历合格教师中师范毕业学历教师的比重等。另外，各级各类学校办学条件的指标在统计报表中已经发生了很大变化，相应的评价监测指标也应作相应调整。有些需要反映的指标在旧的指标体系中又没有得到反映。比如，教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》要求：各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长；还有逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，逐步提高各级财政支出中教育经费支出所占的比例。这里面，除了国家财政性教育经费占国民生产总值的比例之外，其他方面均没有相应的监测与评价指标，得不到监测。所以应该好好研究一下，有效监测与评价当前与今后一段时期我国教育事业发展应该有哪些有用的指标，建立一套适应目前需要的指标体系。
4、随着教育改革与发展以及教育信息化建设的推进，传统的统计数据采集手段和方法不能完全满足需要。这一点，前面也已经讲了很多，不再展开。
5、教育统计法规建设滞后。现行的《教育统计工作暂行规定》是80年代制定的，已经不完全适应今天的需要，有必要根据新的需要加以修订。新的《统计法》正在修订之中，应该根据新的《统计法》修订我们的教育统计法规，使之适应当前的需要。
针对存在的问题，考虑我们今后一段时期的工作思路，是不是应当在以下方面得以改进和加强：
1、大力加强统计制度建设和队伍建设。
建设一支高素质的统计队伍是提高统计工作质量的基础。统计人员素质不高业务不强，改进和提高统计工作水平就无从谈起，加强统计分析，改革统计手段等工作都会流于空谈。大力加强统计队伍建设，一是要建立健全制度和法规，建立一支比较稳定的统计人员队伍。二是要建立健全业务培训和工作研讨制度，强化对各级教育统计人员的培训，不断提高统计人员的业务水平和统计分析能力。要加强对统计人员的考核，持证上岗。可考虑建立几个培训基地，根据需要不定期举办统计人员培训班。
2、大力加强统计分析，努力提高统计分析的水平。正如季司长刚才讲的：要善于从统计数据中发现教育事业发展中的成就和问题，根据统计数据分析产生问题的原因，对照统计分析的原因提出相应的对策建议。要善于结合教育改革和发展中的热点和难点问题以及社会关注的焦点问题，及时组织力量充分利用统计数据开展专题分析，为领导决策及时提供既有数据支持，又有问题分析；既有成就展示，又有问题预警的有价值的参考报告。在这方面要形成工作制度和机制，我们会在这方面提出工作要求并加强指导和管理，并采取措施努力营造在全国各级教育管理部门形成重视统计分析的良好氛围。在这方面，我们有一些思考。比如，今后我们可能要求各省至少要交一篇统计分析报告，我们选择好的汇编成册出版，我们也可以在刊物上开辟统计分析专栏，选登优秀的统计分析报告。我们还可以搞评比，评优予以表彰和奖励。在统计分析方面，我们要首先带头搞，并且已经有了计划，明年就开始实施。在这里也可以给大家汇报一下。我们的具体工作设想是：1）每年六月份在全国教育统计报表布置与培训会上给大家演示全国各级各类教育发展状况。（今天下午就要给大家演示）2）每年第一季度，利用全国最新统计数据，及时编撰系列分析简报。例如，高等教育受教育增加情况，全国及各级各类教育规模发展情况，全国及各省各级各类高等教育招生指标完成情况等等，在第一时间组织编写一系列短小精悍、信息及时、观点明确的分析简报，及时准确地提供教育发展专项信息，为各级政府和相关主要领导提供管理及决策的参考。3）在每年“两会”前夕，按照正面宣传的原则，为全面、系统反映全国各级各类教育事业取得的成就，提供准确客观的数据和信息，提高教育统计分析在教育领域和全社会的说服力和应有的影响力。4）充分利用最新统计数据，继续组织力量，按照常规格式外加特别的专项分析内容的模式，争取在3月份完成新一年的全国教育事业发展快报的编撰和发布工作。5）关注重大热点问题，组织撰写专题分析报告，例如分析研究高等教育规模变化、职业教育办学条件变化、义务教育区域均等状况、进城务工农民子女受教育状况等，为各级政府教育管理部门主管领导全面了解某一领域、某一方面教育发展的实际状况，为各级政府出台和落实相应的对策提供科学依据。在这方面，我们每年可向司内各处，部内各司局征集他们所关心的题目，今年，已经征集了50多个题目。我们可从中选择一些题目加以分析。6）我们还有一个设想，就是在各专题分析的基础上，与部内有关司局合作，利用教育统计归口管理机制，综合运用教育财政、教育科技、教育社会科学、毕业生就业等方面的数据信息，依托有关机构组织力量撰写《中国教育事业发展白皮书》。
3、改革现行统计方法和统计手段，推进学校基础数据库建设。我们的目标是：1）构建一个以计算机网络为支撑，覆盖全国各级各类学校，以学生、教师、经费、办学条件等基础数据为主要内容的“学校基础数据库”。2）在此基础上，建立网上统计汇总系统，实现国家各项教育统计数据的实时采集和统计数据的统一归口。3）建立教育基础数据应急采集系统，为教育热点和重大问题提供及时、详尽、准确的信息。4）建立教育数据咨询和决策支持系统，为社会和教育系统提供全方位服务。工作步骤上：1）结合教育部基础司推动的中小学校管理信息系统建设，首先以建立中小学学生基础数据库为切入点，率先建立全国中小学生基础数据库，并建立相应的网上统计汇总系统、教育数据信息实时采集系统、教育数据咨询和决策支持系统。2）在此基础上，逐步扩展信息系统，逐步建立完备的基础教育基础数据库系统。3）再逐步向其他方面扩展，最终形成完整的体系。这可能要花很多年的时间。为此，首先要开展统一数据标准和技术标准，进行需求分析和软件开发的研究工作，并选择开展试点。这项工作我们要抓紧论证和报告，争取早日启动。
4、根据需要，适时修订教育统计的法规性文件，修订教育监测和评价指标以及其他一些需要修订的统计指标。前面讲了修订统计法规性文件和教育监测和评价指标的问题，这里，我再简单讲一下常规统计指标修订问题。前面已经讲了，经过多年的努力，我们的教育事业统计已经建立了一套比较系统、完整和科学的报表制度和指标体系。但是，并不是说我们这套报表一个指标都不能再动，我们说它科学，正是因为它适应教育事业的改革与发展作了相应的能够符合实际和能够满足需要的调整。教育事业的改革和发展是不断变化和深入的，那么，在大的格局没有发生变化的情况下，我们应该在报表制度和指标体系不做大的调整的情况下，应该针对变化了的实际情况对个别指标做相应的调整；如果大的格局发生变化，我们的报表制度和指标体系也要及时做出调整。这样，才能继续保证我们的报表制度和指标体系以及具体统计指标的科学性。这就需要我们认真研究今后一段时期特别是“十一五
”期间，我们教育事业改革与发展的政策、措施和规划，从中发现哪些是需要我们统计及时反映的问题，从而在我们的统计指标中及时加以体现。周济部长最近指示我们：教育改革与发展出现了很多新的情况，面临很多新的问题，热点和难点问题不少，与之相适应，教育统计工作需要进一步改进和加强，要建立更加科学的教育统计项目及办法，为教育改革和发展提供更加科学、及时、准确的信息。那么，这里面就有很多问题需要加以研究。除了改革统计手段和方法的问题之外，我们的教育经常性统计项目需要做哪些调整，就是一个需要好好研究的问题。例如，“十一五”规划中突出强调了素质教育问题，那么，如何能够建立全面反映素质教育的经常性统计项目，就要好好研究。这次会上，大家就可以好好讨论一下我们的统计指标哪些地方需要做调整，希望大家提出好的建议来。会后，我们也可能找时间再专门研讨这样的内容。
三、关于明年工作的安排
1、基础性工作。1）对现行统计报表做进一步修订和完善。2）继续扩充和完善教育决策支持服务系统功能，抓紧研究开发Dever-infro统计分析软件与EMIS的数据接口，开发数据交换平台，通过技术手段使Dever-infro与现有教育统计数据有机结合，使统计数据借助工具软件实现统计数据的直观、形象的展示以及数据的深层分析和加工，并在明年报表布置与培训会上完成对各省统计人员的培训。
2、开展统计分析
1）编撰简报、专报和快报
---从1月份开始，在初步核准全国教育统计数据的基础上，连续组织编写系列性分析简报。分析简报力求形式灵活、内容简洁，信息集中，观点鲜明，印象深刻。
---2月份，配合“两会”期间的宣传需要，组织撰写一份全面、系统反映全国各级各类教育事业发展情况的统计分析专题材料。
---1至3月份，在及时调整、核对数据的基础上，撰写和完成新一年的统计报告和全国教育事业发展快报工作。
2）组织专题研究，并尝试启动全国教育发展白皮书工作。
---3月至9月，参考已推出的系列短小分析简报的效果，选择和确定若干区域性、全局性问题，组织撰写并连续完成5至10篇教育事业发展统计分析专题报告。
---下半年内，在精心策划和充分准备的基础上，与专业性研究机构密切合作，组织撰写出版《中国教育事业发展白皮书》。
各省要认真贯彻会议精神，认真研究开展本省的统计分析工作，2007年9月份以前，至少向教育部报送一篇以上的统计分析报告。
3、推动学校基础数据库建设工作。完成工作方案的制定并启动学校基础数据库前期工作，完成统一数据标准和技术标准，进行需求分析和软件开发，并选择试点省份开展工作。
4、适时组织研讨并修订完善〈〈教育统计工作暂行规定〉〉和评价与监测指标体系以及其他统计指标。
5、结合开展Dever-infro软件及数据交换平台的培训，根据需要选择若干题目进行相关业务培训。
明年准备进行一次对各级各类教育统计人员情况的调查，可能会开个小型的研讨会来设计调查项目。另外，我们已向联合国儿基会提出申请，希望能够安排统计人员出国考察，如有可能，将安排一次出国考察培训。
以上讲的东西大家可以讨论，不对的地方请大家批评指正。
最后，新年就要到了，提前祝大家新年愉快！
谢谢！