中等职业教育发展与办学条件分析研究

新世纪我国把发展职业教育作为重要的国家战略之一。2002年全国职业教育工作会议以来，各地区、各部门认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，使我国职业教育在“十五”期间取得了突破性发展。2005年颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》，进一步指出要落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。在2005年的全国职业教育工作会议上，国务院总理温家宝做了《大力发展职业教育 加快培养高技能人才》的报告，指出“各级政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓。要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，统筹安排，加大扶持力度。

为实现“十一五”教育发展规划中大力发展中等职业教育的战略目标，促进全国中等职业教育协调发展，更好地为经济建设和社会发展服务。本专题在教育部发展规划司统计处和教育部信息中心数据处的指导下，根据“十五”期间中等职业教育发展的统计数据，采用对比分析、趋势分析、综合分析等统计分析方法，结合规划发展目标，对当前我国中等职业教育的办学条件进行分析研究，并在此基础上，围绕满足“十一五”发展目标需要和大力改善办学条件，提出了相应的对策举措。

一、中等职业教育现状及“十一五”发展的目标要求

《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《大力发展中国特色的职业教育—温家宝在全国职业教育工作会议上的讲话》、《教育部2006年职业教育工作要点》提出，我国将进一步提高职业教育发展水平，按照建设现代国民教育体系的框架要求，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才，初步形成具有中国职业教育特色的职业教育体系构架，并逐步形成完备的现代职业教育体系。

“九五”至“十五”期间，我国中等职业教育的发展经历了下滑和回升两个阶段，后又经过“十五”后期二三年的快速发展。2005年全国中等职业教育学校达到11611所，比2000年减少4324所，减少比例为27%；在校学生1324.74万人，招生537.29万人，分别比2000年增加251.41万人和200.92万人，在校学生和招生数分别比2000年增长比例为23.4%和59.7%。与规模发展相比，中等职业教育各项生均办学条件均呈现不同程度的下降趋势，使得办学质量和健康持续发展面临危机。

单位：万人

图1 近年来我国中等职业教育发展状况

2006年教育部部长周济在广西桂林召开的落实全国职业教育工作会议精神座谈会上指出：“2006年全国在发展职业教育方面有一个更大的突破，中等职业教育还要继续扩大招生规模100万人，力争总体招生规模达到750万人。”到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当。“十一五”期间，为社会培养输送2500多万名中等职业学校毕业生，各种形式的职业培训进一步发展。到2020年，中国特色职业教育体系不断丰富和完善，职业学校办学实现与企业行业的有机结合，为国家培养大批高技能、高素质的劳动者。实现我国中等职业教育的发展目标，保证在发展规模效益的同时提高中等职业教育的教学质量和办学效益，对进一步分析、监测和大力改善中等职业教育的办学条件，提出了更高的要求。

二、中等职业教育办学条件现状及存在的问题

1．办学条件整体状况得到改善，但生均水平逐步下降

在经历了政策调整的低谷之后，中等职业教育的招生人数近年逐年增加，由此带来生均校舍面积、生均图书、生均教学仪器设备值等指标的不断下降的办学条件不足问题。

（1）生均建筑面积逐年减少

2005年全国中等职业教育学校有产权建筑面积16619.83万平方米，独立使用非学校产权面积1249.65万平方米，分别比2003年增长2.92%和59.37%；有产权教学及辅助用房和行政办公用房6879.36万平方米和1266.70万平方米，比2003年增长4.48%和2.63%；全国有产权生活用房6325.71万平方米，比2003年增加330.44万平方米，增长5.51%（图2）。

单位：㎡/生

图2 全国近几年生均校舍建筑面积变化情况

2005年全国中等职业教育生均建筑面积由2003年的18.1减少到14.89平方米，减少了3.21平方米，比教育部颁布的最低控制标准还少1.3平方米。如果再继续扩大中等职业教育规模，校舍建设不足的问题就会日益凸现，成为中职规模发展的制约条件。必须引起高度重视，采取有效措施，加快校舍建设。

（2）生均图书呈现较快的下降趋势

从图3可以看出，全国中等职业教育的生均图书指标呈现较快的下降趋势，2005年比2003年的生均图书数量减少了7册。生均图书已经低于教育部颁布试行的中等职业教育生均图书标准3.24册，如果按照目前中等职业教育在校生规模测算，尚缺图书约5万册。

图3 近几年全国中职生均图书变化情况

（3）生均固定资产值和教学仪器设备值明显下降

从图4可以看出，随着招生规模的进一步扩大，生均固定资产值和教学仪器设备值也呈明显的下降趋势，2005年比2003年分别下降2898元和1167元。

图4 全国近几年生均固定资产、教学仪器设备变化情况

（4）办学条件呈现出“中部凹陷”的局面

随着中等职业教育的快速发展，办学条件日显不足，特别是中部地区办学条件尤其紧张，各项生均值均低于全国平均水平，比西部还要低，而中部六省人口占全国人口总数的28.09%，2005年中等职业教育招生数占全国招生总数的31.39%，在校学生占全国在校学生总数的29.63%，中部中等职业教育的发展形势将直接影响到我国“十一•五”中等职业教育发展目标的实现，因此各级政府应该通过多种途径改善中部中等职业教育的办学条件。

（5）生均办学条件全面下降的态势不容乐观

总体来看，“十五”后期，中职教育的办学条件虽然有了一定的改善，但随着在校生规模的不断扩大，校舍建设相对滞后，生均拥有占地面积、校舍建筑面积、教学行政用房、学生宿舍等条件均在逐年减少，给中等职业教育事业的发展带来了较大的困难（详见表1）。

表1 中职学校生均办学条件情况

	占地面积（平方米）	纸介 图书（册）	电子 图书（片）	每百名学生拥有计算机（台）	固定资产总值（元）		学校产权建筑面积 （平方米）			独立使用非学校产权面积
					计	其中:教学、实习仪器设备资产值	计	教学及行政 用房	宿舍 面积
2003年	54.80	33.8	1.5	15.47	12523	3497	18.10	8.76	3.84	0.74
2004年	47.82	30.9	2.0	15.57	9961	2511	16.45	7.97	3.63	0.84
2005年	44.47	26.8	2.5	14.87	9625	2330	14.89	7.30	3.40	1.12

2．专任教师总量有所增加，但跟不上规模发展的需要

（1）师资数量严重不足，不适应中等职业技术教育发展的需要

2005年全国有中等职业教育专任教师58.87万人，聘请校外教师8.23万人[1]，比2003年分别增加3.01万人和0.34万人，增长5.4% 和4.3%，生师比已经达到22.5：1，高出教育部颁发的生师比标准5.5人。

如果根据2005年全国平均生师比测算2006年中职扩招100万学生，至少需要增加4万教师。到“十一五”末期，中职招生达到800万人，预计在校生规模将达到2400万人。如仍按目前的生师比测算，至少还需要再增加教师47.8万人，也就是说平均每年要增加专任教师10万人左右。如果按照教育部中等职业学校生师比1：17的设置标准测算，则至少需要再增加约82万专任教师，加上自然减员的因素，每年要增加21万教师才能基本满足中职教育事业发展的需要。

表2 2005年中职教师缺口分析

	2005年			按1:17测算2010年 需要教师数
	专任教师	生师比	在校生数	计	缺编教师数
总 计	588694	22.5	13247421	779260	190566
东部地区	267506	22.0	5895811	346812	79306
中部地区	179765	24.3	4368085	256946	77181
西部地区	141423	21.1	2983525	175501	34078

注：参考《中等职业学校设置标准（试行）》（教职成[2001]8号文件）生师比为17：1

通过对生师比的分析发现职业教育发达的沿海和中部地区省份，其生师比比中西部欠发达地区的生师比高，有些省市生师比高达34：1，随着中等职业教育招生规模的进一步扩大，凸现出培养能力的不足（详见表3）趋势。

表3 2005年全国分省市中等职业教育生师比分布情况（X：1）

	8-15	16-20	21-25	26-30	31以上
东部