西部地区农村义务教育的现状及发展思考

辽阔的西部地区12省（区、市）占全国国土面积的71.5%，人口占大陆总人口的28.5%。1949年，西部省区仅有800多万中学、小学在校生；文盲占西部各省区人口的80%以上。伴随国家发展，尤其是改革开放以来，在党中央、国务院的关心支持下，西部省区的各类教育协调发展，教育规模不断扩大，体系日益完善，结构趋于合理，质量和效益明显提高。近年来，党和国家把优先发展教育事业纳入战略发展重点，国家实施西部大开发战略，优先支持西部省区经济社会的发展，重点扶持西部地区农村实现“两基”的攻坚目标，成为教育发展史上的重要里程碑和造福亿万农村家庭的民心工程。

为客观反映西部地区教育农村义务教育发展取得的成就、存在的问题与困难，本专题在教育部发展规划司统计处和教育部信息中心数据处的支持及指导下，通过比较以及趋势分析等统计分析方法，对西部农村义务教育规模发展、办学条件改善、教师队伍建设等方面情况进行了数据分析，并在此基础上，提出了促进西部地区农村义务教育进一步发展对策举措。

一、西部地区农村义务教育发展现状与巨大成就

1．实施教育工程，有力地推进了农村义务教育发展

国务院先后为实施西部大开发出台了一系列推进西部大开发的指导性文件，明确了把发展科技教育作为西部大开发的重点任务，制定了在贫困地区、边远地区和少数民族地区加快推进普及义务教育的各项工程、计划和政策措施，各级政府和全社会实施了多项促进义务教育发展的重大工程，在中央和地方的共同努力下，西部地区农村义务教育的落后面貌发生了历史性的巨大改变。

——1995年以来，实施了两期“国家贫困地区义务教育工程”，中央和地方共投入资金200亿元，共支持522个贫困县改善中小学的办学条件，其中支持西部地区贫困县469个，占国家扶持县市数的90%。

——2001年以来，实施了“中小学危房改造工程”，和“农村中小学危房改造工程”。中央和省级政府共投入资金100多亿元，中央资金重点向西部地区给予了倾斜。

——2002年，国务院决定实施《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》和《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》，中央和西部省级共投入资金200亿元。

——2003年国家启动“实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。中央和西部省级政府共投入资金19.14亿元。

——2004年中央财政安排用于农村义务教育的各类专项资金达到100亿元，其中大部分投向西部地区支持农村义务教育发展。

——2005年中共中央、国务院颁布的《进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，国家计划用5年时间，构建起农村义务教育经费保障的新机制。西部地区实施了农村义务教育阶段免收学费、教科书费和贫困寄宿生给予生活补助的“两免一补”政策，中央和西部地区共投入资金70亿元。

2．“普九”人口覆盖率快速提高，“两基”攻坚取得进展明显

按照“普九”的口径，西部地区共有1076个县（市、区）。“十五”期间，经过中央和西部地区各级政府的共同努力，通过“普九”验收的县（市、区）由665个增加到915个，“普九”地区的人口覆盖率由73.74%扩大到91.35%，提高了17.65个百分点。2005年，人口覆盖率达90%以上的有广西、重庆等五个省区市。国务院决定在2007年实现“普九”的目标，根据目前西部地区的进度，除西藏自治区以外其他各省区均能如期达到“普九”验收的目标，目前已进入最后的攻坚阶段。在国家实施普及九年义务教育战略指导下，西部地区克服财力不足的重重困难，各级财政用于基础教育的投入呈逐年增长的趋势，小学、初中生均公用教育事业费分别由2000年的37.2元、74.1元2004年提高到116.5元和164.5元。西部地区广大农村成人识字水平持续快速提高，2005年西部地区人均受教育年限达到7.23年，与全国人均9年的水平差距明显缩小，为西部地区社会发展和经济起飞提供了必备的人力资源（见表1）。

表1 西部地区“普九”人口覆盖率及平均受教育年限比较

单位：%

	2000年覆盖率	2005年覆盖率	2005年人均教育年限（年）
合计	73.7	91.4	7.2
内蒙	65.7	88.4	7.8
广西	71.1	92.1	7.6
重庆	85.8	97.7	8.1
四川	93.9	97.7	7.5
贵州	35.0	93.9	6.5
云南	71.6	86.0	6.3
西藏	4.9	59.4	5.0
陕西	81.6	97.0	7.2
甘肃	70.7	83.0	6.9
青海	70.7	86.8	6.1
宁夏	55.4	70.0	7.6
新疆	69.5	75.5	8.0

3．“普九”成果逐步巩固，义务教育水平不断提高

“十五”期间，西部地区小学教育阶段的学龄人口呈现下降态势，2005年小学在校学生由2000年的3982万人减少到3513万人，在校生规模净减了11.77%。初中在校生规模由2000年的1553万人增长到1735万人，净增了11.72%，其中西藏的增幅达179.9%,贵州的增幅达48.7%。随着办学条件的改善，中小学教育呈现出普及水平稳步提高和上升的趋势。

适龄儿童、少年入学率稳步提高。西部地区小学7－12周岁学龄儿童入学率近五年一直保持在96%及以上的稳定水平，除西藏以外其他省区均保持在98%左右的水平。初中阶段毛入学率由2000年92.75%提高到2005年的102.92%，有7个省区毛入学率达到90%以上；西藏自治区小学入学率由85.8%提高到95.9%，初中阶段毛入学率由32.0%提高到75.4%。

在校生巩固率稳步上升。2005年，在校生巩固率创西部地区近年来的最好水平。小学五年的保留率为92.54%，有7个省区在90%以上；初中三年保留率为89.69%，有8个省区在90%以上。辍学率高的现象已经得到了有效控制。

少数民族在校生比例逐年增长。2005年，小学、初中在校生中少数民族学生的比重分别由2000年的23.29%、19.09%提高到24.84%、22.58%。其中有5个省区少数民族在校生的比例高于本省区少数民族人口的比例。随着初中阶段入学率的提高，少数民族在校生的比例继续呈增长的趋势（见表2）。

表2-1 西部地区各省（区、市）小学初中普及情况

单位：%

年度及类别	2000年小学 入学率	2005年小学 入学率	2000年初中 毛入学率	2005年初中 毛入学率
合计	97.86	98.22	92.75	102.92
内蒙	99.47	99.44	91.8	115.53
广西	98.68	99.1	91.7	102.09
重庆	99.75	99.9	93.6	97.1
四川	99.08	99.36	85	88.2
贵州	98.45	98.33	93.7	98.7
云南	99	96.3	72.1	80.5
西藏	85.8	95.9	32	75.4
陕西	99.38	99.02	95.5	98
甘肃	96.87	98.9	83.2	91.3
青海	94.2	97	65.8	75.8
宁夏	97.27	99.04	86.1	94.2
新疆	97	98.7	87.7	87.72

表2-2 西部地区各省（区、市）少数民族在校生情况

单位：%

年度及类别	2005年民族 人口比例	2005年小学生 民族比例	2005年初中生 民族比例
合计	21.81	24.84	22.58
内蒙	21.45	23.13	24.33
广西	38.54	35.51