西部地区农村义务教育的现状及发展思考
辽阔的西部地区12省（区、市）占全国国土面积的71.5%，人口占大陆总人口的28.5%。1949年，西部省区仅有800多万中学、小学在校生；文盲占西部各省区人口的80%以上。伴随国家发展，尤其是改革开放以来，在党中央、国务院的关心支持下，西部省区的各类教育协调发展，教育规模不断扩大，体系日益完善，结构趋于合理，质量和效益明显提高。近年来，党和国家把优先发展教育事业纳入战略发展重点，国家实施西部大开发战略，优先支持西部省区经济社会的发展，重点扶持西部地区农村实现“两基”的攻坚目标，成为教育发展史上的重要里程碑和造福亿万农村家庭的民心工程。
为客观反映西部地区教育农村义务教育发展取得的成就、存在的问题与困难，本专题在教育部发展规划司统计处和教育部信息中心数据处的支持及指导下，通过比较以及趋势分析等统计分析方法，对西部农村义务教育规模发展、办学条件改善、教师队伍建设等方面情况进行了数据分析，并在此基础上，提出了促进西部地区农村义务教育进一步发展对策举措。
一、西部地区农村义务教育发展现状与巨大成就
1．实施教育工程，有力地推进了农村义务教育发展
国务院先后为实施西部大开发出台了一系列推进西部大开发的指导性文件，明确了把发展科技教育作为西部大开发的重点任务，制定了在贫困地区、边远地区和少数民族地区加快推进普及义务教育的各项工程、计划和政策措施，各级政府和全社会实施了多项促进义务教育发展的重大工程，在中央和地方的共同努力下，西部地区农村义务教育的落后面貌发生了历史性的巨大改变。
——1995年以来，实施了两期“国家贫困地区义务教育工程”，中央和地方共投入资金200亿元，共支持522个贫困县改善中小学的办学条件，其中支持西部地区贫困县469个，占国家扶持县市数的90%。
——2001年以来，实施了“中小学危房改造工程”，和“农村中小学危房改造工程”。中央和省级政府共投入资金100多亿元，中央资金重点向西部地区给予了倾斜。
——2002年，国务院决定实施《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》和《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》，中央和西部省级共投入资金200亿元。
——2003年国家启动“实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。中央和西部省级政府共投入资金19.14亿元。
——2004年中央财政安排用于农村义务教育的各类专项资金达到100亿元，其中大部分投向西部地区支持农村义务教育发展。
——2005年中共中央、国务院颁布的《进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，国家计划用5年时间，构建起农村义务教育经费保障的新机制。西部地区实施了农村义务教育阶段免收学费、教科书费和贫困寄宿生给予生活补助的“两免一补”政策，中央和西部地区共投入资金70亿元。
2．“普九”人口覆盖率快速提高，“两基”攻坚取得进展明显
按照“普九”的口径，西部地区共有1076个县（市、区）。“十五”期间，经过中央和西部地区各级政府的共同努力，通过“普九”验收的县（市、区）由665个增加到915个，“普九”地区的人口覆盖率由73.74%扩大到91.35%，提高了17.65个百分点。2005年，人口覆盖率达90%以上的有广西、重庆等五个省区市。国务院决定在2007年实现“普九”的目标，根据目前西部地区的进度，除西藏自治区以外其他各省区均能如期达到“普九”验收的目标，目前已进入最后的攻坚阶段。在国家实施普及九年义务教育战略指导下，西部地区克服财力不足的重重困难，各级财政用于基础教育的投入呈逐年增长的趋势，小学、初中生均公用教育事业费分别由2000年的37.2元、74.1元2004年提高到116.5元和164.5元。西部地区广大农村成人识字水平持续快速提高，2005年西部地区人均受教育年限达到7.23年，与全国人均9年的水平差距明显缩小，为西部地区社会发展和经济起飞提供了必备的人力资源（见表1）。
表1 西部地区“普九”人口覆盖率及平均受教育年限比较
单位：%
|
|
2000年覆盖率 |
2005年覆盖率 |
2005年人均教育年限（年） |
|
合计 |
73.7 |
91.4 |
7.2 |
|
内蒙 |
65.7 |
88.4 |
7.8 |
|
广西 |
71.1 |
92.1 |
7.6 |
|
重庆 |
85.8 |
97.7 |
8.1 |
|
四川 |
93.9 |
97.7 |
7.5 |
|
贵州 |
35.0 |
93.9 |
6.5 |
|
云南 |
71.6 |
86.0 |
6.3 |
|
西藏 |
4.9 |
59.4 |
5.0 |
|
陕西 |
81.6 |
97.0 |
7.2 |
|
甘肃 |
70.7 |
83.0 |
6.9 |
|
青海 |
70.7 |
86.8 |
6.1 |
|
宁夏 |
55.4 |
70.0 |
7.6 |
|
新疆 |
69.5 |
75.5 |
8.0 |
3．“普九”成果逐步巩固，义务教育水平不断提高
“十五”期间，西部地区小学教育阶段的学龄人口呈现下降态势，2005年小学在校学生由2000年的3982万人减少到3513万人，在校生规模净减了11.77%。初中在校生规模由2000年的1553万人增长到1735万人，净增了11.72%，其中西藏的增幅达179.9%,贵州的增幅达48.7%。随着办学条件的改善，中小学教育呈现出普及水平稳步提高和上升的趋势。
适龄儿童、少年入学率稳步提高。西部地区小学7－12周岁学龄儿童入学率近五年一直保持在96%及以上的稳定水平，除西藏以外其他省区均保持在98%左右的水平。初中阶段毛入学率由2000年92.75%提高到2005年的102.92%，有7个省区毛入学率达到90%以上；西藏自治区小学入学率由85.8%提高到95.9%，初中阶段毛入学率由32.0%提高到75.4%。
在校生巩固率稳步上升。2005年，在校生巩固率创西部地区近年来的最好水平。小学五年的保留率为92.54%，有7个省区在90%以上；初中三年保留率为89.69%，有8个省区在90%以上。辍学率高的现象已经得到了有效控制。
少数民族在校生比例逐年增长。2005年，小学、初中在校生中少数民族学生的比重分别由2000年的23.29%、19.09%提高到24.84%、22.58%。其中有5个省区少数民族在校生的比例高于本省区少数民族人口的比例。随着初中阶段入学率的提高，少数民族在校生的比例继续呈增长的趋势（见表2）。
表2-1 西部地区各省（区、市）小学初中普及情况
单位：%
|
年度及类别 |
2000年小学 入学率 |
2005年小学 入学率 |
2000年初中 毛入学率 |
2005年初中 毛入学率 |
|
合计 |
97.86 |
98.22 |
92.75 |
102.92 |
|
内蒙 |
99.47 |
99.44 |
91.8 |
115.53 |
|
广西 |
98.68 |
99.1 |
91.7 |
102.09 |
|
重庆 |
99.75 |
99.9 |
93.6 |
97.1 |
|
四川 |
99.08 |
99.36 |
85 |
88.2 |
|
贵州 |
98.45 |
98.33 |
93.7 |
98.7 |
|
云南 |
99 |
96.3 |
72.1 |
80.5 |
|
西藏 |
85.8 |
95.9 |
32 |
75.4 |
|
陕西 |
99.38 |
99.02 |
95.5 |
98 |
|
甘肃 |
96.87 |
98.9 |
83.2 |
91.3 |
|
青海 |
94.2 |
97 |
65.8 |
75.8 |
|
宁夏 |
97.27 |
99.04 |
86.1 |
94.2 |
|
新疆 |
97 |
98.7 |
87.7 |
87.72 |
表2-2 西部地区各省（区、市）少数民族在校生情况
单位：%
|
年度及类别 |
2005年民族 人口比例 |
2005年小学生 民族比例 |
2005年初中生 民族比例 |
|
合计 |
21.81 |
24.84 |
22.58 |
|
内蒙 |
21.45 |
23.13 |
24.33 |
|
广西 |
38.54 |
35.51 |
37.09 |
|
重庆 |
6.31 |
10.99 |
8.64 |
|
四川 |
4.79 |
7.51 |
3.18 |
|
贵州 |
37.8 |
39.27 |
38.91 |
|
云南 |
33.5 |
33.37 |
34.66 |
|
西藏 |
93.5 |
95.6 |
94.46 |
|
陕西 |
0.67 |
0.28 |
0.3 |
|
甘肃 |
9.26 |
9.42 |
5.66 |
|
青海 |
45 |
55.16 |
42.02 |
|
宁夏 |
35.98 |
42.34 |
31.66 |
|
新疆 |
60.42 |
63.87 |
64.17 |
表2-3 西部地区各省（区、市）义务教育的巩固情况
单位：%
|
年度及类别 |
小学五年保留率 |
初中三年保留率 |
|
合计 |
92.54 |
89.69 |
|
内蒙 |
97.87 |
93.24 |
|
广西 |
96.67 |
83.57 |
|
重庆 |
96.74 |
89.22 |
|
四川 |
91.08 |
87.4 |
|
贵州 |
91.65 |
89.63 |
|
云南 |
95.44 |
93.25 |
|
西藏 |
89.8 |
94.3 |
|
陕西 |
95.63 |
91.57 |
|
甘肃 |
81.2 |
94.66 |
|
青海 |
81.79 |
92.58 |
|
宁夏 |
80.13 |
94.39 |
|
新疆 |
98.21 |
90.55 |
4．教师学历层次不断提高，师资队伍建设取得新进展
“十五”期间，西部地区面向乡镇以下农村教师培训工作全面展开，教师学历合格的比例稳步上升，教师学历与全国平均水平的差距正在缩小。小学、初中教师学历合格率分别由94.39%、84.36%提高到97.51%和94.59%，提高了3.12和10.23个百分点。随着社会对教师素质要求的提高，小学教师具有专科以上学历的比例由2001年的18.13%提升到2005年的53.03%,专科学历层次提高了35个百分点；初中专任教师具有本科以上学历的比例由9%提高到39.65%，本科学历层次提高了30.65个百分点。随着“普九”工作的推进，小学在校生逐年减少的情况下，小学教师总量仍由2000年的158.4万人,增长到2005年的163.4万人,净增了3.15%；初中教师总量由2000年的69.7万人,增长到2005年的88.3万人,净增26.8%；其中增长幅度超过20%的有7个省区。教师队伍增加的原因：一是为解决农牧区和少数民族地区教师的缺口，面向乡村学校培养补充了一批新教师。二是经过进修和学历提高将一批代课教师转为公办教师，代课教师由35.2万人减少到21.3万人，净减了39.5%。三是为解决教师脱产进修的缺岗问题，部分省区增设了教师进修机动指标，农村教师队伍学历进修的缺口得到了补充（见表3）。
表3 西部地区小学、初中专任教师总量增长变化及学历合格比较
单位：%
|
年度及类别 |
小学教师2005年比2000年增减 |
初中教师2005年比2000年增长 |
2000年初中教师合格率 |
2005年初中教师合格率 |
|
合计 |
3.15 |
26.8 |
84.36 |
94.59 |
|
内蒙 |
-5.22 |
20.35 |
84.03 |
94.58 |
|
广西 |
5.64 |
10.88 |
83.03 |
94.67 |
|
重庆 |
-2.25 |
13 |
85.55 |
96.7 |
|
四川 |
-5.67 |
15.28 |
84.46 |
93.96 |
|
贵州 |
11.85 |
51.82 |
83.57 |
94.42 |
|
云南 |
10.37 |
20.31 |
89.04 |
95.64 |
|
西藏 |
31.41 |
112.46 |
82.32 |
95.9 |
|
陕西 |
5.92 |
41.56 |
78.13 |
93.06 |
|
甘肃 |
8.63 |
33.41 |
82.43 |
92.48 |
|
青海 |
1.75 |
22.92 |
85.59 |
95.86 |
|
宁夏 |
-0.38 |
1.93 |
91.6 |
97.07 |
|
新疆 |
1.96 |
38.19 |
89.16 |
96.3 |
5．办学条件明显改善，为提高教育教学质量提供了基础
西部地区通过实施多项中小学建设工程，极大地改善了农村学校的办学条件。2005年，中小学校校舍建筑面积由2000年的2.
表4 西部地区中小学教学用计算机配备情况比较
|
年度及类别 |
2001年中小学计算机 |
2005年中小学计算机 |
2005年比2001年增长 |
|
单位 |
台 |
台 |
% |
|
内蒙 |
136055 |
133335 |
-2 |
|
广西 |
102618 |
211307 |
105.9 |
|
重庆 |
156640 |
214907 |
37.2 |
|
四川 |
453503 |
440153 |
-2.9 |
|
贵州 |
151868 |
187089 |
23.2 |
|
云南 |
55821 |
130424 |
133.7 |
|
西藏 |
2566 |
13806 |
438.1 |
|
陕西 |
210340 |
274364 |
30.4 |
|
甘肃 |
144711 |
161715 |
11.8 |
|
青海 |
21410 |
36165 |
68.9 |
|
宁夏 |
38096 |
51596 |
35.4 |
|
新疆 |
11242 |
134171 |
20.6 |
总之，西部地区普及九年义务教育取得了历史性的成就，教师队伍素质得到明显提高，办学条件进一步改善，教育信息化建设进展明显，重点工程按计划完成，西部地区的教育事业迈入新的发展阶段。
二、西部农村教育发展面临的形势和存在的问题
（一）西部地区教育事业发展面临新的形势
“十一五”时期，是国家实施全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。近年来，国家把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，使教育的基础性作用更加突出，形成了中央与地方共同推进教育事业发展的新局面，教育的改革与发展，站在了一个新的历史起点上。
国务院把实施西部大开发作为一项重大任务进行部署和落实。随着西部大开发战略的逐步实施和各级政府对西部教育、尤其是农村义务教育的高度重视，西部地区教育改革、发展的步伐明显加快。目前，西部农村义务教育管理新体制已基本得到确立，为农村义务教育的巩固与发展发挥了积极作用。中央高度重视西部地区的发展与稳定工作，做出了“富民固边”和加快教育事业发展的战略部署，为西部地区的教育事业发展提供了政策保障和强大动力。
中央从社会主义现代化建设全局出发，推进新农村建设。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡区域发展，实现工业反哺农业、城市支持农村。国家在经济政策、资金投入、产业发展等方面加大支持的同时，重视与培育增强西部地区自我发展能力相结合，“输血”与“造血”并重，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加上中央高度重视健全区域协调互动机制，致力于形成以东带西、东中西共同发展格局，西部地区尤其是西部农村面临着发展的大好契机，使教育事业发展面临前所未有的战略机遇。
未来5—10年西部地区学龄人口呈下降趋势。义务教育规模发展的压力有所减缓，推进教育公平、促进教育资源在县（市、区、旗）域内均衡配置成为可能。西部地区农村普及九年义务教育后，进入巩固“普九”成果、加快高中阶段教育发展的新阶段。
（二）西部地区地方财政支持能力较弱
2005年，西部地区国民生产总值达31421.6亿元，人均国民生产总值为8456元，占全国人均国民生产总值的61%；其中人均国民生产总值达到万元以上的有5个省区，不足万元的有7个省区。西部地区地方财政总收入由2000年的1179.53亿元，增长到2005年的3062.7亿元，净增了1.5倍；在收入增长的同时，财政支出由2000年的2570.93亿元，增长到2005年的6136.66亿元，净增了1.4倍；2005年，西部地区财政收入与支出比较的自给率为49.91%，其中：财政自给率达到60%以上的有内蒙、广西等4个省市区，自给率不足60%至40%以上的有3个省区，自给率在40%以下的有5个省区。西部地区农村人均纯收入为2701元，其中，农村人均纯收入较高的内蒙古为2989元、重庆为2809元、四川为2803元、宁夏为2509元；收入较低的貴州为1877元、甘肃为1980元。由于西部地区是以农牧业生产为主的地区，因自然条件差、多民族等方面的因素，经济社会发展相对滞后。西部各省区财政自给率以上的支出，均为中央转移支付对西部的支持（见表5）。
表5 2005年西部地区人均国民生产总值及财政自给率比较
单位：元
|
|
人均产总值 |
财政自给率 |
农村人均收入 |
|
合计 |
8456 |
49.91 |
2701 |
|
内蒙 |
11305 |
60.7 |
2989 |
|
广西 |
8762 |
77.74 |
2495 |
|
重庆 |
10982 |
63.16 |
2809 |
|
四川 |
8114 |
46.47 |
2803 |
|
贵州 |
4940 |
35.05 |
1877 |
|
云南 |
7833 |
40.8 |
2042 |
|
西藏 |
9098 |
7.58 |
2078 |
|
陕西 |
9844 |
80.48 |
2053 |
|
甘肃 |
7477 |
28.76 |
1980 |
|
青海 |
10043 |
19.91 |
2151 |
|
宁夏 |
10127 |
54.82 |
2509 |
|
新疆 |
12952 |
34.74 |
2482 |
注：2005年全国人均国民生产总值13948元；全国农村人均收入3255元。
（三）西部地区义务教育发展存在诸多突出问题
由于历史、自然、经济等多方面的原因，西部地区农村义务教育在全国仍处于落后水平。人民群众日益增长的教育需求与优质教育资源不足，是西部地区现阶段教育改革与发展的基本矛盾。西部与中部、东部比较，最大的差距还是农村教育方面的差距。西部地区“普九”欠账问题长期没有得到解决，按较低标准验收的县、市巩固“普九”成果的任务仍很艰巨；实施素质教育尚未取得根本性突破；投入不足仍然是制约教育事业发展的瓶颈。
1．教育投资仍然不足，制约了农村教育的发展
中央的投资已经向西部地区的义务教育给予了照顾，在连续攻坚的基础上取得了突破性进展。由于西部地区农村教育发展的起点低、办学基础十分薄弱，多数县市的财政只能靠转移支付来维持运转。政府承担的公共服务供给主要按受益范围来划分，地方负责、分级管理教育体制，虽然保持了教育投入的水平呈逐年增长的趋势，但与《中国教育改革与发展纲要》提出的“三个增长”的要求还有一定差距，主要原因是教育事业费中除去人头费以外所剩无几，农村学校普遍存在公用经费不足的现象。西部地区义务教育投入中80%左右由县级政府负担，由于农村公共财政服务体系不完善，难以为教育事业发展提供强有力的支持。如西部地区多县市的农村中小学为了达到“普九”验收的目标，有的通过贷款或欠基本建设工程款来改善办学条件，带有明显的突击性，按照低标准建设的校舍有的已经变成了危房。从全国的层面讲，生均预算内拨款东部最高与西部最低的相差8至10倍，农村中小学生均事业费仅为城市平均值的50%左右。从维持学校的基本运转出发，中学生均事业费预计为1500元、小学生均预计为1200元，西部地区有50-80%的县市生均事业费在预计的标准以下。如贵州生均事业费初中低于1500元的有75个县，小学低于1200元的有70个县，分别占县市总数的86%和80%。从引进社会资金的角度讲，越是贫困的地区民办教育发展的进程越缓慢，多渠道筹措社会资金的份额就越少。按生均事业费预计标准测算，西部农村义务教育经费缺口巨大。因地广人稀、学校布局分散、农村学校有20-30%的初中生需要寄宿就读。因多民族，中小学用多种语言文字授课等因素增加了教育成本。西部地区的农村教育在投入不足和生均成本高的发展过程中，只能长期低水平的维持运转。为此，西部地区县级财政收入太少，而支出太多，弱小的财政支撑庞大的教育责任很不协调，导致农村义务教育仍处于落后水平。
2．失辍学现象有待于进一步控制，贫困地区巩固成果的任务艰巨
西部地区统计年报的数据显示，学年初小学的辍学现象基本得到了遏制，但初中辍学现象不容乐观，特别是农牧区、山区和少数民族聚集的乡镇中学辍学的现象有所反弹，即西部地区初中三年累计流失的学生占在校生规模的10.31%，其中流失比例在10%以上的有四个省区，贫困地区“两基”巩固提高的任务仍然十分繁重。在西部特殊的地理环境和寄宿、多语种办学形式增加了办学成本，同时因自然条件严酷、居住分散、交通不便、经济发展落后是造成学生辍学的重要原因。如青海省未“普九”的18个县、有人口68万人，均为纯牧业县、分布在平均海拔
3．师资队伍流失与短缺并存，教学科研能力低下
由于西部与中东部之间存在着工资待遇相差几倍甚至几十倍差距，是造成西部地区教师队伍“强出弱进”的重要原因。在西部地区，农村教师是中小学教师的主体，按城乡划分，普通中学教师农村占50%以上；小学教师农村占70%以上。农村的骨干教师大量流失或调入县镇或城市，当地人把土生土长留得住的当地教师叫“永久牌”，把派去任教转正后调走的教师叫“飞鸽牌”。现阶段仍存在着优秀教师不愿到农村任教的现象，西部地区流出的大多是中高级职称的教学骨干，流进的是新就业的毕业生。“强出弱进”的结果是，增加了农村学校提高教学质量的难度。教师队伍分布存在着地区、城乡分布、学科分布不合理现象；有的学校课程开设不全，部分学校无法保证教学质量。在教师短缺的同时，存在着县镇以上的学校超编，边远农牧区学校、小科类专业教师配置不合理现象。从农村学校教师的构成看，西部地区农村中、小学代课教师分别占全国农村代课教师40%和54%。如甘肃省有代课教师21988人，其中农村代课教师占全省代课教师的88%。个别边远贫困的村办学校代课教师成了教学骨干，正式公办教师派不下去。
表6 2005年西部地区小学代课教师的分布情况
|
|
代课教师人数（人） |
代课教师占岗位教师比例（%） |
|
全国合计 |
330658 |
|
|
西部地区合计 |
178419 |
|
|
内蒙古 |
3417 |
2.71 |
|
广西 |
46380 |
19.8 |
|
重庆 |
9113 |
8.31 |
|
四川 |
23749 |
7.47 |
|
贵州 |
19588 |
10.21 |
|
云南 |
23571 |
10.29 |
|
西藏 |
2173 |
14.66 |
|
陕西 |
20407 |
10.66 |
|
甘肃 |
19195 |
13.93 |
|
青海 |
1831 |
6.26 |
|
宁夏 |
1460 |
4.67 |
|
新疆 |
7535 |
5.09 |
为此，西部地区农村教育呈现出教师数量不足和素质不高并存的突出矛盾，农村教师队伍的整体素质有待进一步提高。有位记者在牧区学校调查时写下了这样的感受：“有这样一群人，他们普通甚至卑微，但他们坚忍而执着。在远离城市的偏远农牧区，他们用心血默默培育渴望知识的孩子们，农牧区面貌的改变从他们的努力开始。”农村教师同城市教师比较存在以下差别：
农牧区教师待遇偏低。如农村教师中有30%左右家居住在县城，有的教师每天跑学校，交通费用由自己负担，越是边远的地方承担的交通费越高。教师的继续教育经费没有得到落实，由自己承担业务培训费和学历教育提高的经费。有的乡村因基本建设的需要给教师硬性摊派集资款。有的农牧区教师经济待遇低于当地农牧民的平均水平。
农村中小学教师整体素质较低。西部农村教师在信息素养方面处于落后水平。如2003年新疆对2000多名中小学教师进行了抽查，对计算机信息技术认为未能掌握、基本掌握、完全掌握的分别为67%、24%和9%。在科学研究素养方面，有超过50%的教师认为自己从未搞过教学研究。
夫妻分居成为教师的“心病”。农村教师中有的因路途远，和学生一样的住校，住校的教师说“周末的夫妻有点苦”，要经常回家时间不允许和交通费用不堪重负；有的学校无食堂、无宿舍，没有卫生设施，吃住困难重重，洗浴很不方便。
4、办学机制不灵活，农村教育缺乏特色和吸引力
西部农村教育遇到严俊的挑战和深层次的问题，农村教育的办学形式和内容把教育放在经济建设这个中心的外围，把义务教育看成单一的文化教育，农村学校的巨大经济功能没有得到充分的发挥。经济发展一方面要求农民掌握现代农业和外出务工的技能，而另一方面绝大多数农村学校是单一的升学教育模式，农村教育资源得不到充分利用。虽然西部农村的经济落后，但贫困境家庭对教育的需求和盼望，却日益超过经济水平好的家庭。随着农村家庭子女的减少或独生等因素的影响，农村家庭为摆脱贫困，希望早日达到小康生活水平，因此，家民家庭对教育的需求更加旺胜，农村经济发展对素质教育的希望更加迫切。现阶段农村教育仍存在以下弊端：办学模式单一。教育内容与农村经济社会的发展需求严重脱节，没有根据农村产业和农村劳动力转移的要求，调整教育观念、培养模式和教学内容，导致许多农家子弟遭遇“升学无望、就业无门、致富无术”的境地。与市场联系不紧密，职业教育培训脱离农民实际需求，片面注重学习系统的知识，职业学校的实验实习基地缺乏先进性和示范性，仍不适应农村经济发展和农民脱贫致富发展的需求。目前素质教育已逐步深入到课程改革的领域。新的课改重在改进教学模式、课程体系、教学内容和教学方法，重在启发式学习，重在提高能力与素质，受到了学生和家长的普遍欢迎。西部与东部的差距也体现在农村教育课程改革的滞后。
总之，农村教育发展能力弱，必将制约当地经济社会的发展；教育落后，又在很大程度上影响以后西部经济的发展。西部地区15岁以上农村人口的文盲率高于全国平均水平，农村人口平均受教育年限低于全国平均水平。一高一低，说明西部农村人力资源文化素质低下。同时因西部地区义务教育阶段与发达地区比较，西部流失率高、入学率低，辍学和从业是贫困家庭无奈的选择。由于农村人口文化水平低，从而直接影响生产率水平的提高和劳动者创新能力的提升，导致农村经济发展缓慢，其结果是难以形成对教育进行投资的财源，农村中小学教育经费短缺程度更为严重。如此恶性循环，西部地区的经济发展就会更加缓慢，财政的支配能力就会更弱，也就无力支撑教育事业发展的大量需求。随着农村剩余劳动力向西部、向城市转移的人数增多，流动人口的子女就学问题根本没有能力去解决，西部地区优质教育资源短缺的矛盾更加突出。如西部地区部分地级城市中小学超大班额比例高于中东部城市。中央转移支付按部门归口管理，其中专项转移支付的资金所占比重较大，而一般性转移支付的资金所占比重较小，专项转移支付的资金无法纳入地方财政预算的统筹安排，有限的资金没有达到最好的投资效益。农村教育经费短缺的问题没有从机制上得到根本解决，西部农村教育长期低水平的发展，又在很大程度上影响西部地区经济社会的发展。
三、西部农村教育改革与发展的思路与对策
把发展西部地区农村教育事业纳入国家人力资源开发的第一战略，并作为西部农村扶贫和发展经济的首要任务。今后一段时期，农村教育事业发展必须确立以办好让人民满意的教育为宗旨，积极推进“两基”攻坚、巩固义务教育成果、加快职业教育的发展，以全面提升农村教学质量为重点，促进西部农村教育事业全面、协调和可持续的发展。为此，从国家层面研究制定西部地区教育事业发展战略规划，提出适应新农村建设需要的发展措施。
1．继续坚持以农村教育为重点，促进义务教育均衡发展
从国家和省区两个层面上继续坚持以农村教育为重点，确保新的农村义务教育保障机制得到实施；继续落实和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步落实县级政府对农村教育管理责任，健全贫困学生助学制度。通过中央支持和西部地区的努力，从根本上解决农村学校公用经费不足、基本建设配套不到位的问题，改变学校布局长远规划不到位、资金不能形成合力的缺陷。坚持学校布局规划先行的发展理念，进一步加大省级统筹规划的力度，在确保科学论证、决策到位的前提下，提高教育投资的效益。前几十年，西部地区把主要精力放在改善办学条件的建设上，使农村青少年、儿童有学上。今后，在继续改善办学条件的基础上，要把主要精力放在巩固“普九”成果和提高教育质量上。国家制定符合实际的义务教育办学条件的基本标准，以区域推进为重点，缩小城乡学校之间的差距，进一步加大农村薄弱学校改善办学条件的力度。提高农村中小学现代远程教育设备的利用率，加快基础教育资源库建设，实现更多优质教育资源的共享。世界经合组织［OECD］提出，“社会最重要的投资是国民教育的投资，我们因缺少良好的国民教育而遭受苦难，我们也因有良好的国民教育而繁荣富强。”以上观点充分说明了教育在提高国民教育素质方面的巨大作用。
2．巩固农村“普九”成果，把控制辍学工作落到实处
西部地区要把控制辍学工作提高到依法行政，提高人口素质的高度来认识。在抓好农村中小学改善办学条件的基础上，确立适龄儿童百分之百要接受并完成九年义务教育的目标，改变目前97%的低标准管理的模式，建立层层控制中小学辍学的工作责任制，贫困地区的地县 “一把手”要亲自抓中小学辍学的返校工作，地市级领导负责到县，县级领导负责到乡，乡级领导负责到村，村级领导负责到户。校长负责学校，教师负责到学生。教育行政部门要选点建立学龄儿童入学情况的动态监测点。乡镇和学校要建立辍学学生的档案，并及时向县乡政府报告学生辍学的情况。根据《义务教育法》的规定，县乡人民政府帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，关注农村留守儿童的生存与受教育的情况，从投入机制上解决好农村留守儿童和贫困学生辍学的问题。县级教育部门要做好返校学生留得住、学得好的返校巩固工作，民政、扶贫部门要做好贫困学生家庭的救助等扶持工作。禁止用人单位招用义务教育阶段的适龄儿童、少年。
3．适应农村发展需要，大力发展职业教育
从文化课和技能培训两个层面来增强农村孩子学习进取的精神，将农村人口负担转变为“人力资源”实力群体。西部农村完成“普九”之后，初中毕业文化的劳动力规模增长显著，接收了义务教育回家务农，能否与同村没有文化的劳动力有所取别，主要体现在掌握职业教育的劳动技能上。建议国家实施西部地区县级“职教中心建设计划”、“职业教育实训基地建设计划”和“职业教育示范学校建设计划”。 在人口较多的乡镇重点办好一所初中阶段渗透职业课程教学的试点学校，为农村劳动力就业和农业生产培养急需的技能型人才。建议采取区域联合的形式，加大对西部地区县及县以下职业教育的扶持力度，建立健全贫困学生就读的资助制度。实施素质教育已经到了国家推进、重点突破、全面展开的进程中，争取中央支持，在西部地区的少数贫困县市，实行免费职业教育。
4．加强教师队伍建设，稳定农村教师队伍
把教师队伍建设摆在西部教育发展的最优先的地位，形成有效的保障机制稳定农村教师队伍：
——进一步明确农村教师培养方向和定位的问题，师范院校培养学生要紧扣新农村建设和农村中小学特色教学的主题，明确实践环节和职业技能的培养目标，调整师范院校的课程设置。
——进一步提高西部地区农村教师的工作、生活待遇，由国家和省级财政出资为偏远的学校修建教师生活周转房，让农村教师安居乐业。
——完善对农村学校和城镇薄弱学校师资的对口支援和定期交流制度，并作为评聘职称、评选先进的考核指标。组织城镇教师到农村学校轮岗任教，采取挂职锻炼、任职交流等措施，培养和培训各类农村学校的管理干部。
——在提供专项培训、培养经费的基础上，增强培训的针对性和实效性，抓好以基础教育课程改革为重点的教师全员培训工作，鼓励农村中小学教师一专多能，成为“通才”型教师，同时创造条件吸引优秀青年进入农村教师队伍。
——实施西部地区中小学教师网络远程教育工程，采用灵活的培养模式，为师范类学生和在职教师进修提供内容丰富的学习菜单。
5．加大农村的教育投入，为教育发展提供经费保障
构建农村义务教育经费保障的长效新机制。制定农村中小学和职业教育办学的拨款标准，由中央和西部地区政府分担，编制和落实农村义务教育阶段的“两免一补”、中小学校舍维修、公用经费保障的投资计划。增设现代远程教育设备维护、运转和购置的专项经费；为确保义务教育的资源在区域内实现均衡配置，在确定农村中小学和职业教育拨款标准的基础上，建议中央财政以县为单位确定转移支付的比例。
结束语
党和政府高度重视西部农村的教育工作。近年来，国家不断加大了投资扶持力度，实施了一系列重大工程。西部的成就是在党中央和国务院的大力支持下所取得的成就。西部的变化是在农村教育落后基础上发生了根本转变。西部目前的差距是需要西部地区长期追赶才能缩小的差距。西部农村教育的明天会更美好。
2006年11月