在2008年教育统计年报布置会议上的讲话（四稿）
葛 华
（2008年6月11日）
同志们：
2008年全国教育统计报表布置及省级教育统计工作人员培训会今天在辽宁省沈阳市召开了。这次会议的主要任务是：布置2008/2009学年初各级各类教育事业统计报表的填报工作；对省级教育统计人员进行统计理论、统计法规和教育事业统计报表的培训。
大家知道，5月12日我国四川汶川发生了特大地震灾害，在这场特大自然灾害面前，灾区的广大教育工作者以灾情为命令，视时间如生命，为保护灾区师生生命安全，为抗震救灾作出了重大贡献。在此，我们向地震遇难者表示沉痛地哀悼；对从重灾区和次重灾区抗震救灾第一线来参加会议的同志们表示亲切的慰问；向你们并通过你们表达全国教育统计战线的同志们对灾区广大教育工作者的崇高敬意！
多年来，教育统计工作认真贯彻教育部党组的工作部署，在各级教育行政部门的领导和支持下，同志们在教育统计工作第一线辛勤工作，无私奉献，圆满地完成了各项任务，教育统计管理的改革和建设取得一些大的突破，取得了一定的成绩。在此，我代表发展规划司向大家表示衷心的感谢。
借此机会我讲三个方面的意思：
一、充分认识教育统计工作的重要性
（一）统计工作为教育事业又好又快发展做出了不可磨灭的贡献
周济部长在今年的年度教育工作会议上指出，十六大以来的五年，是新世纪新阶段我国全面建设小康社会取得辉煌成就的五年，也是在科学发展观指导下我国教育的各项事业又好又快发展的五年。教育事业发展主要体现在以下几个方面：
1．以西部地区“两基”攻坚和义务教育全面纳入公共财政保障为重要标志，我国义务教育迈入了全面普及的历史新阶段。到2007年年底，我国“两基”人口覆盖率达到99%，全国共扫除文盲95.78万人。学前教育和特殊教育规模快速增长。多数国家普及九年义务教育，一般要用30年甚至更长的时间，我们仅用了10多年，而且是在学龄人口比以往高峰期多2000－3000万、农村学生占60－70%的背景下实现的。
在这个过程中采取了一些特殊的举措：一是全面实施义务教育经费保障机制。确立了义务教育发展的长效机制，为义务教育的持续健康发展奠定了坚实的基础。二是西部地区“两基”攻坚取得全面胜利，从根本上改变了我国经济社会发展相对滞后的西部地区农村义务教育的面貌。经过2004——2007三年多的努力，我国西部地区12个省（区、市）“两基”人口覆盖率从2003年的77%提高到2007年的98%。国家财政分别投入上百亿元，建设了7000多所寄宿制学校，实施了“农村中小学现代远程教育工程”，建设了覆盖全国农村的远程教育网络，使边远农村的孩子初步享受到优质教育资源和科技进步成果。
与此同时，今年国家发改委、教育部又启动了特殊教育学校建设工程，力争用几年时间使义务教育阶段特殊教育学校办学条件得到根本改观。高中阶段教育协调发展，毛入学率达到66％。
2．职业教育的发展和改革取得了重大突破。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”，职业教育持续快速发展。2005年、2006年，中等职业学校连续两年分别扩招100万人，2007年再扩大招生50万人，当年招生规模达到801万人，占整个高中阶段教育的半壁江山。高等职业教育又好又快发展，培养了大批现代化建设需要的高技能人才。职业教育招生达到1100万人，在校生数超过3000万人，实现了教育结构调整的战略意图，不仅推动了经济发展，也为促进就业和社会和谐作出了贡献。
3．高等教育事业发展从持续快速增长逐步转到提高质量、稳定规模上，高等教育大众化的程度和水平不断提高。2007年我国高等教育招生规模达到566万人，高等教育在学总规模超过2700万人，毛入学率达到23%。高等学校办学条件大为改观。据统计，2007年全国普通高校校园占地总面积达211.88万亩、教学行政用房总面积约2.75亿平米，（均比2001年扩大了近两倍）；教学仪器设备总值约1607.4亿元；图书约14.8亿册。高等教育的跨越式发展基本满足了进入新世纪后我国现代化建设对专门人才的需求，是把我国建设成为人力资源大国的战略举措。
应该说，目前我国教育事业发展进入了最好的历史时期。当前我国人均GDP超过2000美元，从国际可比指标来看，大、中、小学教育的入学率大致相当于人均GDP3000美元国家的平均水平。教育发展总量排位好于人均经济总量排位，教育总体发展水平好于经济同等发展程度的国家。我国已经成为人力资源大国，正在努力向人力资源强国迈进。目前全国15岁以上人口平均受教育年限超过8.5年，比世界平均水平高一年，新增劳动力平均受教育年限达到11年，总人口中有大学以上文化程度的超过7000万人，初中以上文化程度劳动力数量居世界第一。我国人力资源开发的综合程度大约处于中等收入国家平均水平。这些都是我们提高国际竞争力的重要方面。
教育战线以上成绩的取得，是党中央、国务院始终坚持教育优先发展、促进教育公平战略决策的结果。也包含了全国教育统计工作者的辛勤努力，教育统计工作为我国教育事业的发展做出了突出的贡献。
第一，教育统计工作形成了科学完善的工作系统和机制。中国是世界上人口最多的国家，同时也是世界上教育规模最大的国家。目前我国有近70万个教育统计调查单位，是全世界最为庞大的教育统计系统。50多年来，随着教育事业的不断发展，教育统计工作经过发展、改革和调整，已经形成了一整套适应中国国情、从上到下一贯到底的完整体系和比较成熟的周期性年度统计报表制度，能够及时、客观地反映教育事业发展的基本情况。上述涉及教育改革与发展成就的大量具体统计数据本身就是教育统计工作者辛勤工作的结果。国家统计局2006年11月对教育统计工作巡查后认为：教育统计系统形成了一套制度完备、运转良好的统计工作体制，建立了一支素质较高的统计骨干队伍，保证了教育统计工作的正常运行，为制定教育决策、编制教育事业发展规划提供了重要的数据支持。教育部是国家机关部门统计工作中做得比较好的单位之一，教育统计工作制度健全，管理规范，数据质量较高，服务意识较强。在参与中组部牵头研究编制《全国人才队伍建设中长期规划纲要》工作的过程中，教育统计工作基础扎实、制度健全、管理规范，指标全面、系统完备，队伍整齐，数据质量高，服务意识强等都得到了中叙部有关方面的高度评价，并被作为各部门参考的范例。
第二，教育统计的服务功能逐步增强。教育统计工作及时、客观地反映了教育事业发展的基本态势，为决策层把握和判断教育事业发展状况，制定教育发展战略、编制规划和制定政策，监督和调控教育发展，及时准确地提供了决策依据和咨询建议，同时也为社会和民众提供了丰富的教育信息服务。
第三，教育统计工作是国际社会了解中国教育事业发展的桥梁。对国际社会及时了解、正确评价中国教育发展、中国教育与世界教育的关系发挥了重要作用。作为人口大国，中国教育发展情况统计对于客观反映世界教育发展状况举足轻重；作为联合国教科文组织成员国，中国教育统计工作一直得到联合国教科文等国际组织的高度重视。
第四，教育统计工作在抗震救灾中发挥了突出作用。统计处和信息中心平时注重基础数据库建设，在关键时刻顶得上。前期抢险救灾阶段，为教育部抗震救灾领导小组提供了详尽的教育系统灾情实时数据，建立了灾区各级各类教育基本信息库，随时提供相关基础数据，并按要求及时进行整理分析，对判断灾情、测算重建的整体规划和经费需求，提供了可靠的数据支持。
（二）教育统计工作的改革与创新
1．建立了适应发展需要的教育统计应变机制。近年来，通过对教育统计报表制度进行修订和调整，形成了比较完整规范的统计报表体系，并随着事业发展及外界需求变化及时对报表进行修订和补充。去年以来，统计处又会同信息中心组织部分教育统计一线的同志深入研究、分析讨论，对统计报表做了进一步修订，在统计报表中新增了
“农民工随迁子女”和“农民工留守儿童”接受义务教育情况的统计等等，努力做到使经济社会发展和教育发展中的新情况、新问题在教育统计上得到快速反映。
2．在全系统建立起了一支遍布各个层面、政治可靠、业务精通、素质优良的统计工作队伍。目前，我国有近70万个教育统计调查单位，堪称全世界最为庞大的教育统计系统。按照“统一领导、分级负责、归口管理”的原则，学校及其他基层统计单位、各省（区市）、地（市州盟）、县（市旗）教育行政部门各司其职。教育部层面发展规划司协同财务司、高教司、基础教育司、成人与职业技术教育司、科学技术司、社会科学研究司、学位办、科技发展中心等有业务统计职能的司局，在归口管理的前提下形成了一整套制度比较完备、覆盖面广、运转比较协调的统计工作体系；在教育统计的大旗下，汇聚了一个遍布各个层面、政治可靠、业务精通、素质优良、老中青三结合、以年轻同志居多、有朝气特别能战斗的统计工作队伍。有力地保证了教育统计工作的正常运行，比较好地满足了教育管理和决策的需要。
3．强化了教育统计分析，提高对教育决策的信息支撑能力。没有统计分析，就没有统计的话语权。统计分析可以把数据、情况、问题、建议等融为一体，是发挥统计的信息、咨询、管理、监督和决策支持功能的重要环节。加强统计分析、强化统计监督，不仅是科学统计的应有之意，也是教育统计工作上水平、上质量，为科学决策、科学管理和社会各界提供良好的优质服务的需要。
近两年，按照部领导的要求，发展规划司进一步加强了统计分析工作，取得了非常好的成效。通过对教育发展中热点问题及社会关注度较高问题的专题分析，用活了数据，也使得领导更加关注和重视统计工作，我们自己也初步尝到了开展统计分析的甜头。在此，建议各级教育统计部门和单位发挥教育统计信息单位掌握第一手资料的优势，都能够花些精力建立教育统计分析报告制度，提倡教育统计队伍中的每一个统计工作者，不仅能够把数据统上来，而且能在各自层面努力钻研业务，提高分析能力，更好地发挥统计工作的预警和决策支持功能，在钻研和服务的过程中个人也增强能力、提高水平，不断进步。
二、教育统计工作面临新的形势和任务
胡锦涛总书记在党的十七大报告中，从中国特色社会主义“四位一体”的战略布局出发，将教育放在社会建设五有目标和改善民生六大任务之首，突出强调“学有所教”和建设“优先发展教育的人力资源强国”。今年的“两会”上，温家宝总理所作的《政府工作报告》也将办好人民满意的教育，作为社会建设和改善民生的首要任务。总理在报告中特别强调，中央财政用于教育的投入由去年的1076亿元增加到今年的1562亿元，增幅达45%。这些都充分体现了党中央、国务院对教育工作的高度重视。
3月24日，中央政治局委员、国务委员刘延东同志到教育部调研指导工作，传达了中央领导同志对教育工作的殷切期望，对整个教育系统广大干部职工提出了殷切的希望和要求。
在这里，我给同志们通报一些主要精神。
她说，今年是贯彻落实十七大精神的第一年，是新一届政府的开局之年。我们将迎来改革开放30周年，还要举办北京奥运会和残奥会。从教育战线看，我国教育事业已经站在一个新的历史起点上，可以说既面临着前所未有的历史机遇，也面临着前所未有的困难与挑战。一是在全球化的背景下人才竞争越来越激烈，迫切需要我国实现由人力资源大国向人力资源强国的根本性转变。二是经济发展方式的加快转变和经济结构的优化调整，对劳动力素质的要求越来越高，迫切需要加快实施素质教育，提高人才培养整体水平。三是随着生活水平的提高，老百姓对教育的期待越来越高，需求更加多样，迫切需要合理地配置教育资源，促进教育公平。四是在教育规模扩大和快速发展的情况下，迫切需要深化教育改革，统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹各级各类教育，统筹城乡和区域教育，统筹教育的发展、改革和稳定，实现教育的全面协调可持续发展。
对此，刘延东同志给大家提出了希望和要求：
一是要加强学习，始终坚持教育事业发展的正确方向。
二是要认真总结，进一步掌握教育发展的科学规律。
三是要深入调研，积极地探索教育事业发展的新思路，不断增强解决教育发展中重点难点问题的针对性和有效性。
四是要狠抓落实，不断开创教育事业发展的新局面。要牢牢把握教育工作两大目标，即“培养国家发展需要的各类高素质人才和办好人民群众满意的教育。”当前，重点要抓好《政府工作报告》中明确提出的“办好义务教育、职业教育、高等教育”三大任务和“全面实施素质教育、加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，加大教育事业投入。”三项工作的贯彻落实，确保取得成效。
延东同志的四点要求，不仅对新形势下教育事业的改革和发展有重要的指导意义，对我们做好教育统计工作同样具有重要的指导意义。
进一步加强和改进统计工作，努力把统计工作提高到一个新的更高的水平，就是我们共同面临的艰巨任务。国务院领导同志、教育部领导同志长期以来都高度重视教育统计工作，陈至立同志曾多次对教育统计工作做出重要批示；周济、贵仁、小娅、卫红等同志也对教育统计工作作过多次批示，他们明确要求“……要重视和加强统计工作”；“教育统计工作越来越重要，既是宏观决策的依据，也是引导社会舆论最有效的手段。要在以往工作的基础上，进一步加强整合、规范，以发挥更大的作用。”“要继续从教育部、教育战线的角度，与国家统计工作、国际通用惯例衔接的角度，提出全面加强和改进教育统计工作（从数据采集，到数据分析，到成果公布等）的意见，提出对各单位、部门的统一要求，报党组会专门研究一次。”如此多的高层领导对教育统计工作高度关注，做出一系列针对性极强的重要批示是史无前例的。各级领导的重要批示说明了新形势下统计工作对教育改革和发展的重要性以及加强和改进教育统计工作的紧迫性，同时也为加强和改进统计工作指明了方向。
去年以来，发展规划司在总结以往经验的基础上，对当前教育统计工作存在的问题和面临的困难进行了全面的梳理:
一是统计内容和方法还不能很好地适应事业发展的需要，统计指标不够全面、科学；统计调查方式还比较单一，对发展中出现的新的、热点问题不能迅速、有效地提供一些决策和管理所需要的数据信息。
二是统计技术手段的局限，影响统计数据质量和统计服务水平；
三是统计分析工作开展不够，数据成果利用不充分。近年来，按照袁贵仁副部长“借势、借力、借脑”的要求，我司充分利用战线精锐和研究机构的力量，加大了利用教育统计数据对教育热点问题进行研究分析使用的力度，取得了一些成果，也受到各方面的好评，但还有相当的潜力有待挖掘，也希望战线上的同志们在这方面积极探索。有句话叫“有为才能有位”，要让领导重视统计工作，首先我们要做足功课，切实发挥出不可替代的作用才行。
四是专职统计人员不足、统计经费短缺，统计队伍建设亟待加强。
五是统计管理力量薄弱。统计归口管理难以落到实处，多头统计、数出多门的现象依然存在；对战线统计工作的指导不及时也不到位；与政府综合统计部门以及国际统计机构沟通联系也存在“缺畅”的现象。
六是各级统计队伍的基础能力建设和业务培训缺乏制度化、经常化的机制。
三、对统计工作的几点考虑和要求
适应经济社会科学发展、和谐社会建设、教育改革和发展的新形势，教育统计工作必须创新思路。要“坚持以提高教育统计数据质量为中心，以完善统计调查方式和规范管理为重点，以加快教育统计信息化建设为手段，以教育统计法规、体制和制度建设为保障，逐步形成与科学发展、和谐社会建设相适应，与国家统计工作和国际惯例相衔接，信息丰富、方法科学、技术先进、机构健全、运行快捷的教育统计工作新局面，更好地为各级政府和社会公众提供优质的教育统计信息服务。”要努力朝着这样一个目标做好今后的统计工作。
在此，提出几点希望和要求：
1．充分认识教育统计工作的重要性，增强做好统计工作的责任感和使命感。统计工作是实行科学管理和决策的一项重要的基础性工作。地方各级教育行政部门要切实加强对统计工作的领导，牢牢把握全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会对加强和改善统计工作的迫切要求，提高工作的主动性和适应性；认真领会国务院和教育部领导同志对加强和改进教育统计工作的殷切期望，既要看到近年来统计工作取得的成就，也要充分认识统计自身还存在的问题和差距；既要看到统计事业的发展机遇和前景，也要充分认识加强和改进统计工作的艰巨性、紧迫性，增强工作的责任感和使命感；要倡导职业精神，坚定信心，克服困难，兢兢业业、扎实工作。
2．依法规范统计行为，保证统计数据客观真实。各级教育行政部门要牢固树立依法统计的思想，依法规范统计行为，依法维护统计秩序，从源头上保证统计数据真实可靠，防止违反统计法律法规，随意干预统计工作、随意改动统计数据的现象发生。这次，我们专门请国家统计局刘恒副司长来将依法统计专题，就是要从理论上正本清源，从我们这支队伍开始确立依法统计的观念。
一是要规范管理，加强核查，提高统计数据质量。统计数据质量的高低，直接影响到统计的信誉。统计信誉问题关系到党和政府的公信力，关系到中国的国际形象，关系到统计事业的生存和发展。必须高度重视始终如一地抓好统计数据质量，致力于提高教育统计的“信誉度”，这是几代教育统计工作者为之不懈努力和奋斗的目标。在座各位要在总结过去已有经验的基础上，继续做好教育统计数据重点核查工作，围绕社会关注、反映教育事业改革和发展热点问题的主要指标进行重点核查；落实数据质量监控制度，组织人员对本地区及所辖学校统计数据质量进行认真自查，严防死守，确保数据质量。要树立统计工作的严肃性，严格执行“逢改必查、举报必查”的制度，每年全国教育统计数据汇总工作结束后，对要求变动数据的单位，上一级主管部门要组织人员进行核查，究其原因，确保数据的真实可靠。对被举报统计数据严重失实的单位和学校，教育部要视情况派员进行核查，必要时对核查结果予以通报。
二是统计人员要坚守职业责任，恪守职业道德，坚持实事求是，依法统计。要维护统计秩序，依法从源头上保证统计数据真实可靠。统计工作要用数据说话，用科学的态度从事，一就是一，二就是二，在数字面前不能丧失原则。要珍惜教育统计工作的信誉，以此来提升教育统计数据的影响力和权威性。这些显而易见的职业操守虽然是对我们的基本要求，但是都需要我们孜孜不倦、克服干扰，努力追求。某种程度上是一种高的职业境界。
三是努力建构实事求是、科学严谨的统计生态环境。统计工作中受利益驱使，报成绩时问题少；要投入时困难多，统计数据成了橡皮筋，可长可短。
3．建立更为科学的教育统计指标体系以及适应需要的统计内容更新调整机制，全面、准确反映教育事业改革和发展的状况，更好地为领导决策、科学管理和社会公众服务，并有效引导社会舆论。为此，要加强统计研究，进一步完善教育统计报表制度，及时研究更新统计内容并建立适应需要不断修订调整的机制。要完善教育统计调查方法，努力建立以常规统计报表制度为主，抽样调查、典型调查、专项或重点调查等多种统计调查为辅的统计调查科学方法体系。
4．加强教育统计现代化建设，逐步建立覆盖全国的教育统计信息网络体系，实现教育统计技术手段现代化、信息化。努力推进教育统计信息平台建设和教育基础数据库建设两大工程，逐步构建一个以计算机技术和网络建设为支撑，覆盖全国各级各类学校，以学校学生、教师、经费及各项办学条件等基础数据为主要内容的教育基础数据库系统和教育统计信息平台，从而提高统计技术手段的现代化信息化水平。
5．继续加强和深化统计分析，不断提高统计分析的水平和质量。
温家宝总理曾经指出，面对复杂多变的形势，统计工作的一项突出的重要任务是要加强对宏观形势和重大问题的研究，及时提出准确的统计数据和分析资料。近两年统计分析工作取得了较好的成效，用通俗的说法，就是雪片一样的短平快的专项分析，较好地服务于教育宏观管理和政策拟定。积累了一定的工作经验，初步打开了统计分析工作的新局面。但从整个战线和教育系统各专项统计层面来看，统计分析工作还有待进一步加强和深化。要通过整个队伍多个层面的努力，形成教育统计分析工作持续开展、逐步深化、不断加强的局面，努力做到各级教育统计队伍都不仅能拿出准确的统计数字，而且还能够拿出更多的统计分析精品。
同志们，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是教育事业加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期。教育作为一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，被本届政府放在改善民生的社会建设之首，在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。与此相适应，教育统计工作也进入一个很好的发展机遇期。国务院领导同志、教育部领导同志高度重视，社会各界和国际社会关注中国教育、关注描述中国教育发展态势的教育统计数据，这既是我们的压力，也是我们奋进的动力。我们有几代教育统计人长期以来奠定的扎实的工作基础，有一套比较好的教育统计报表制度和工作规范。有一支分布在不同层面朝气蓬勃，不怕吃苦，特别能战斗的坚强的教育统计队伍；有统计人开拓创新、能打硬仗、默默奉献的优良传统和工作作风，更有方方面面共同努力营造的日益改善的统计工作大环境。天时、地利、人和，相信在各位的共同努力下，教育统计工作一定会再接再厉，再上新台阶。
我是今年初才接手分管教育统计、事业计划工作的。对我来说，这是一个全新的工作领域。在座的同志们长期从事教育统计工作，作风干练、业务精通、情况熟悉、经验丰富，都是统计工作的行家里手。圣人曰：“三人行，必有我师。”希望各位今后多多关照，不吝赐教。我也将尽全力热爱、关心、支持教育统计工作，多与大家沟通交流，多为大家分担忧难，为加强和改进教育统计工作多办事、办实事、服好务。我相信，只要我们齐心协力、坚定信念、克服困难、锐意进取，兢兢业业、扎扎实实的工作，进一步开创教育统计工作新局面的目标就一定能够实现。
谢谢大家。
（2008年6月6日第四稿）